全國政協(xié)委員賈康近日在提案中呼吁,，加快環(huán)境保護(hù)稅（下稱環(huán)保稅）立法進(jìn)程,，及早開征環(huán)保稅，將環(huán)保稅歸為地方稅種,，并適當(dāng)提高環(huán)保稅稅率,，對非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè),、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠也應(yīng)征收環(huán)保稅。

去年6月,，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》,，向社會公開征求意見,，征求意見稿總共30條，明確了環(huán)保稅征稅目的,、對象,、計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額,、稅收優(yōu)惠,、征收管理等內(nèi)容。

《財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者獲得的賈康這份《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》稱,，征求意見稿在落實(shí)稅收法定,、提升環(huán)境稅收的立法層次，以及提高環(huán)境稅征收的規(guī)范性和透明度,、加強(qiáng)環(huán)境稅收力度等諸多方面,，都打下了較堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有方案過

多平移了排污費(fèi)的設(shè)計(jì)思路,，費(fèi)改稅改革力度尚顯不足,。因?yàn)榉N種原因，原計(jì)劃于“十二五”期間推進(jìn)完善的環(huán)境稅費(fèi)改革未能出臺,。

     因此,，賈康呼吁部署加快立法、及早開征環(huán)保稅,。

    他認(rèn)為,，現(xiàn)行環(huán)保稅征求意見稿中的征收標(biāo)準(zhǔn)偏于保守，在我國目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大背景下,，并不利于有效調(diào)動企業(yè)減排積極性,，應(yīng)適當(dāng)提高，否則開征環(huán)保稅對減排的促進(jìn)作用會大打折扣,。

賈康建議,，可以參照一些省市已自行調(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì)，如北京市二氧化硫,、氮氧化物,、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于征求意見稿中每千克1.26元,、1.26元和1.4元的水平,。據(jù)測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每

千克2元和5元,，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平,。

     不過，他也認(rèn)為，開征環(huán)保稅必須有穩(wěn)定宏觀稅負(fù)這個(gè)前提,。他建議,，可在環(huán)境費(fèi)改稅、改革資源稅的同時(shí),，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅,、關(guān)稅等稅負(fù)。

    環(huán)保稅法征求意見稿中,，對一些特定對象免征環(huán)保稅,。

    比如，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物,，機(jī)動車、鐵路機(jī)車,、非道路移動機(jī)械,、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠,、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,，免征環(huán)保稅。

    對此,，賈康在提案中稱,，不建議對非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè),、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護(hù)稅,。2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成,；2014年到2020年預(yù)計(jì)我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬噸,；2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從相對量上都非?？捎^,，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。

     此前多位財(cái)稅專家認(rèn)為,，今年5月1日營改增全面推開后,，地方將失去營業(yè)稅這一主體稅種，未來如何重構(gòu)地方稅體系將是一大焦點(diǎn)問題,，未來包括環(huán)保稅應(yīng)該劃為地方稅種,。

     賈康也建議，環(huán)保稅全部進(jìn)入地方稅收入,。另外,，環(huán)保稅作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“專款專用”的老路,。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費(fèi)發(fā)工資的情況,，從編制和預(yù)算上向基層環(huán)保部門適當(dāng)傾斜以“收支兩條線”規(guī)范強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管,。

     環(huán)保稅立法另一大關(guān)鍵問題是環(huán)保稅征收管理,。

     環(huán)保法征求意見稿稱，按照“企業(yè)申報(bào),、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式,，征求意見稿規(guī)定,，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任;對重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類管理;稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí),、逃避納稅等行為的,，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

    賈康認(rèn)為,，在已有征求意見稿基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程，明確納稅單位,、稅務(wù)和環(huán)保部門的責(zé)任義務(wù),。

另外，賈康建議,，以環(huán)境污染信息公開制度提高環(huán)境保護(hù)稅征收效率,。

    比如，在《環(huán)境保護(hù)稅法》中應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定稅務(wù)部門須公開環(huán)境保護(hù)稅信息,。公開的過程及結(jié)果要規(guī)范化和細(xì)節(jié)化,，應(yīng)當(dāng)至少包含每季度企業(yè)排污信息相關(guān)的技術(shù)依據(jù)、適用稅率,、減緩依據(jù)以及繳稅情況等,。